經濟體制改革是突破口和著力點
  ——省發改委主任趙春談貫徹中央《決定》和省委《意見》
  本報記者牛彥君
  2013年11月26日,中共甘肅省委十二屆六次全委會通過了《中共甘肅省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。記者就如何發揮經濟體制改革在全面深化改革中的牽引作用,採訪了省發改委主任趙春。
  記者:《意見》中提出“深刻理解和把握全面深化改革的重點,充分發揮經濟體制改革的牽引作用”,如何理解經濟體制改革在全面深化改革中的作用?
  趙春:經濟體制改革是全面深化改革的重點,在全面深化改革中起著“牽引”的作用。從我省實際來看,經濟基礎薄弱、產業結構不合理、市場體系不健全、貧困人口多,發展仍然是解決我省所有問題的關鍵。以經濟建設為中心,不斷解放和發展社會發展力,提高我省的經濟水平仍然是我們各項工作的第一要務。經濟體制改革是全面深化改革的突破口和著力點,牽一發而動全身,對其他方面改革具有影響和傳導作用。經濟體制改革的進度決定著許多方面改革的進度,抓住了經濟體制改革這個重點,就可以促進化解其他領域的一些深層次矛盾,經濟體制改革和其他領域的改革相配合,又促進了各項改革協同深化。
  記者:《決定》中提到“經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關係”,《意見》中也明確要求“加快轉變政府職能”,發改委作為經濟綜合部門,如何落實該要求?
  趙春:十八屆三中全會提出使市場在資源配置當中起決定性作用和更好發揮政府作用,這是理論上的一次重大突破,也是實踐中的一次重大創新。作為經濟綜合部門,我們將全面貫徹落實中央和省委決策部署,努力做好相關工作。一是切實加快轉變職能,重點做好行政審批事項的“接、放、管”,接好國家發改委下放的審批事項,把不該管的放開、放到位,把該管的管住、管好、管出水平。我們覺得,凡是市場能夠有效調節,企業能夠自主決定,行業組織能夠自律管理的事項,要堅決地取消審批,凡是由市縣和基層管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放管理權限。2012年以來,省發改委取消和下放了22項審批事項。同時加強部門之間的協調,同步下放前置審批權限,對確需保留的審批事項,也要面向社會公開,規範流程、簡化手續、限時辦結、提高效率。二是深化投資體制改革,進一步落實好企業投資主體地位,最大限度地縮小企業投資項目核准範圍;對已經取消和下放的企業投資核准事項,要加強督促檢查,確保落實到位;要進一步完善政府投資管理制度,規範政府投資行為;繼續鼓勵和引導非公經濟健康發展。三是積極穩妥地推進價格改革,堅持市場化方向,穩步推進資源性產品價格改革;凡是能夠通過市場競爭形成的價格,都要放開由市場決定和調節;暫時不具備條件的,也要建立符合市場導向的價格動態調整機制。2012年以來取消和下放了15項定價項目,重新編製了《甘肅省行政事業性收費項目目錄》,取消了9項行政事業性收費項目,省管的行政事業性收費項目由124項減少到目前的60項。
  記者:《決定》在健全城鄉一體化發展方面提出了一些新的觀點,《意見》也明確了我省城鄉一體化發展工作思路,省發改委在這方面有哪些具體舉措?
  趙春:城鄉一體化發展,是加快新興工業化進程的必然要求,是農業現代化賴以實現的根本途徑,也是實現共同繁榮的根本條件。我省城鎮化水平比較低,加快城鎮化發展,是我省全面建設小康社會的一項重要任務。但城鎮化也是一個自然歷史過程,必須遵循規律,因勢利導,順勢而為、水到渠成,不能急於求成、拔苗助長。我省正在編製新型城鎮化規劃,著力增強城鎮綜合功能和人口、產業吸納能力,構建多層次、多類型的城鎮空間佈局和發展形態,統籌農村轉移人口市民化和基本公共服務均等化,促進城鎮可持續發展和城鄉一體化進程;加快城鎮基礎設施建設,強化城鎮產業支撐。另外我省還有一項重要工作,就是加快扶貧開發步伐。
  記者:《意見》中提出構建開放型經濟新格局,在這方面省發改委將採取哪些措施?
  趙春:堅持對外開放,既是國家經濟發展戰略,也是我省經濟跨越發展的主要措施。王三運書記提出加快擴大開放,要突出向東向西“兩個方向”。要發揮我省資源優勢、區位優勢、人力優勢,緊緊抓住東部產業轉移的機遇,發揮好蘭州新區及關天、蘭白、酒嘉等重點經濟區域承接產業轉移的作用,高標準高質量地引進一批大項目好項目,進一步擴大向東開放;同時牢牢抓住建設“絲綢之路經濟帶”的歷史性機遇,在國家總體佈局下,利用我省的資源優勢、通道優勢、歷史文化優勢,發揮重要節點城市和各類園區的作用,依托蘭州新區和華夏文明傳承創新區的建設,搭建向西開放平臺,建立交通樞紐,構建產業基地,強化文化紐帶,謀劃好我省具體方案、措施和手段。目前,省發改委已經配合國家有關部門完成了調研,正抓緊制定“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設總體方案。
  記者:在加強生態文明制度建設方面,省發改委將如何發揮職能作用?
  趙春:《意見》提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系”。2013年12月18日,國務院常務會議通過了我省建設國家生態安全屏障綜合試驗區的方案,這標志著我省“3341”項目工程中的三大戰略平臺均上升到國家戰略層面,這給我省生態文明建設帶來了難得的歷史機遇。我們將著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,開創一條具有甘肅特色的生態文明發展之路。當前,要著力實施好石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃和甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃;抓緊編製實施方案,陸續啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理、“兩江一水”區域綜合治理和定西渭河源區生態保護與綜合治理三大生態規劃。同時,理順環境污染綜合防治機制,建立健全生態補償機制,結合生態保護大力實施生態移民工程,助力“1236”扶貧攻堅行動。  (原標題:【權威訪談】省發改委主任趙春談貫徹中央《決定》和省委《意見》)
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